Diagnóstico Territorial
Antes de hablar de paneles, hay que responder cinco preguntas: ¿hay sol?, ¿hay red?, ¿hay comunidades?, ¿hay techos?, ¿hay plata? El diagnóstico cierra con una decisión Go/No-Go documentada.
Advertencia crítica del Playbook (Cap. 5.2)
La capacidad de conexión a la red eléctrica es el factor restrictivo más importante. Sin capacidad disponible en la red para recibir la energía generada, ningún diseño técnico ni estructura financiera funciona. El primer paso del diagnóstico es enviar una carta formal al operador de red local (Air-e, Afinia, EPM, ESSA, Codensa u otro) solicitando información sobre la capacidad disponible. Sin esa respuesta no se debe avanzar a las siguientes fases.
Irradiación por departamento
Colombia promedia 4,5 kWh/m²/día. Alemania —líder mundial en energía solar— promedia 2,8. Colombia recibe entre 60% y 100% más radiación solar que el país con más cooperativas energéticas del mundo.
Fuente: IDEAM Atlas de Radiación Solar de Colombia; NASA POWER Database (Playbook, Cap. 5.1). Los departamentos en gris no tienen un valor de irradiación documentado en esta fuente — el Playbook publica valores para 18 de los 32 departamentos, y no se interpola un valor plausible para los demás. Haga clic en un departamento para ver su cifra; use la herramienta gratuita NASA POWER para consultar cualquier punto de Colombia con coordenadas GPS en 5 minutos.
Estimación rápida de generación (Cap. 5.4)
Generación anual (kWh) = Capacidad (kWp) × Irradiación (kWh/m²/día) × 365 × 0,80
El factor 0,80 es el rendimiento del sistema: contempla pérdidas por temperatura, cableado y suciedad. Ejemplo del Playbook para un municipio del Caribe: 200 kWp × 5,0 × 365 × 0,80 = 292.000 kWh/año. Con una tarifa de COP $900/kWh, equivale a un ahorro de COP $262.800.000/año.
Umbrales Go/No-Go (Cap. 9.2): irradiación superior a 3,8 kWh/m²/día → proceder. Inferior a 3,5 → pausar y reevaluar.
¿Qué tan listo está su municipio?
Diez preguntas basadas en los criterios Go/No-Go (Cap. 9.2) y de priorización (Cap. 6.1) del Playbook. No sustituye el diagnóstico completo: es un termómetro para saber por dónde empezar.
Inventario de edificios públicos
Los techos públicos son el primer activo a evaluar: son propiedad del municipio, no requieren negociación con privados, y generan ahorro directo en el presupuesto municipal.
Explorador de fuentes de cofinanciamiento
El municipio no necesita financiar el 100% del proyecto. FENOGE, IPSE y la cooperación internacional cofinancian entre el 50% y el 100%.
FENOGE — Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía
Tipo: cofinanciamiento público (subsidio / grant).
Cofinanciamiento: 50-70% del CAPEX.
Requisitos principales: registro RUCE, comunidad constituida, zona priorizada.
Escala actual: FENOGE ha priorizado hasta 500 comunidades con una capacidad objetivo de ~29.672 kWp en 14 departamentos y más de 30 municipios. Opera los programas ConEnergía y EN-Comunidad, y publica 8 cartillas pedagógicas (con OIM) sobre comunidades energéticas.
Contacto: fenoge.gov.co
Estrategia política (Cap. 10.4): solicite una presentación virtual o presencial de FENOGE al Concejo Municipal mostrando los programas de cofinanciamiento disponibles. Es uno de los argumentos más eficaces para aprobar el Acuerdo.
IPSE — Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las ZNI
Tipo: financiamiento directo.
Cofinanciamiento: 80-100% para Zonas No Interconectadas.
Requisitos principales: que el municipio tenga zonas ZNI y un proyecto estructurado.
Vía Obras por Impuestos, el IPSE ha canalizado más de COP $166.000 millones a través de 19 proyectos de energía renovable, beneficiando a 4.720 hogares. Las empresas privadas financian el proyecto en municipios PDET y deducen el 100% de su impuesto de renta. Este mecanismo no requiere recursos del presupuesto municipal: el municipio solo identifica el proyecto.
Contacto: ipse.gov.co
Advertencia del Playbook para el arquetipo ZNI off-grid (Cap. 8.4): el retorno es superior al 100% por la magnitud del ahorro en diésel, pero la TIR sin cofinanciamiento es negativa. Estos proyectos no son viables sin subsidio.
Bancóldex — Línea Sostenible
Tipo: crédito verde.
Plazo: hasta 120 meses (10 años).
Requisito principal: una SAS o un patrimonio autónomo como deudor. La comunidad energética no toma la deuda directamente.
Dónde encaja en la estructura: en el capital stack típico del Playbook (Cap. 18.3), la deuda senior de Bancóldex o Findeter representa el 20-30% del proyecto — COP $216-324 millones en un proyecto de 200 kWp. En la cascada de distribución de ingresos, el servicio de esta deuda es la prioridad 2, justo después de la reserva de O&M.
Contacto: bancoldex.com
Findeter — Crédito de infraestructura
Tipo: crédito de infraestructura.
Plazo: hasta 12 años.
Requisitos principales: proyecto estructurado y garantía.
Findeter es además entidad acreditada ante el Fondo Verde del Clima (GCF), lo que abre una vía a financiamiento climático internacional para programas de escala. Ocupa la misma posición que Bancóldex en el capital stack (deuda senior, 20-30%).
Contacto: findeter.gov.co
Cuándo negociar líneas programáticas: el Playbook recomienda esperar a tener datos reales de rendimiento del primer proyecto (6-12 meses de operación) antes de negociar líneas de crédito programáticas con Bancóldex o Findeter (Cap. 22.1).
Cooperación internacional
Fuentes activas en Colombia según el Playbook (Cap. 8.3 y 30.2):
| Entidad | Programa / tipo | Monto documentado | Requisito / enfoque |
|---|---|---|---|
| MAF / GGGI | Comunidades Energéticas Sostenibles | EUR 16,8M (2026-2030) | Articulación con FENOGE |
| Journey Fund | Blended finance | USD $100M para Colombia | Proyectos en Amazonía y ZNI |
| CIF vía BID | Multilateral | USD $70M + USD $280M adicionales | Modernización de red, electrificación rural |
| BID Lab / DGRV | Programa LAC E-Coop | No divulgado | Asistencia técnica + crédito verde; estructura cooperativa o asociativa |
| USAID | Energía Renovable para la Paz | No divulgado | Articulación con APC-Colombia |
| GIZ | Cooperación técnica en transición energética | No divulgado | Asistencia técnica |
| OIM | EN-Comunidad | No divulgado | Cartillas pedagógicas con FENOGE |
| PNUD | Paneles en reservas indígenas | No divulgado | Comunidades indígenas |
«No divulgado» significa que el Playbook no publica un monto para esa fuente, no que no exista.
Otras fuentes nacionales (Cap. 8.3)
OCAD Paz / SGR (regalías, cofinanciamiento variable, requiere municipio PDET y proyecto aprobado en OCAD) · Obras por Impuestos (100% deducible de renta, municipios PDET/ZOMAC) · Colombia Solar (Decreto 0972 de 2025, sustitución de subsidios por paneles para estratos 1-3; el CONPES 4158 de 2025 autoriza COP $8,35 billones para 2026-2030 con meta de 1,3 millones de hogares).
Checklist de diagnóstico — 40 ítems
Cada ítem debe ser completado y documentado antes de pasar a la Fase 2. Su progreso se guarda en este navegador.
A. Recurso energético
B. Capacidad de red
C. Comunidades
D. Infraestructura
E. Financiero
F. Regulatorio
G. Político e institucional
La decisión Go/No-Go
El diagnóstico debe resultar en una decisión clara y documentada.
GO — Proceder a la Fase de Formación si:
- Hay capacidad de red disponible (o el municipio tiene zonas ZNI donde aplica off-grid)
- La irradiación solar es superior a 3,8 kWh/m²/día
- Al menos 3 comunidades han expresado interés formal
- Al menos 3 edificios públicos tienen techos aptos para instalación solar
- Se ha identificado al menos una fuente de cofinanciamiento viable
NO-GO — Pausar y reevaluar si:
- No hay capacidad de red disponible Y no hay zonas ZNI
- La irradiación solar es inferior a 3,5 kWh/m²/día
- Ninguna comunidad ha expresado interés
- No se identifica ninguna fuente de cofinanciamiento
Diagnóstico en GO
La Fase 2 empieza por el Acuerdo del Concejo: la herramienta jurídica que sobrevive al cambio de administración.