Módulo 11: Incidencia y Políticas Públicas
Incidencia ante alcaldía y concejo municipal, matriz de poder-interés, nota de política y elevator pitch alineado con el PND 2026-2030.
4 horas Fase 3 · Preparación para Inversión
Al finalizar este módulo
El participante será capaz de:
- Analizar el rol de los distintos niveles de gobierno municipal (alcaldía, concejo municipal) en el apoyo a proyectos de energía comunitaria.
- Aplicar la matriz de poder-interés para mapear actores clave en su municipio.
- Redactar una nota de política de una página dirigida al alcalde.
- Relacionar su propuesta con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2026-2030.
- Practicar un discurso breve de presentación (elevator pitch) ante una audiencia de tomadores de decisión.
Temas de la sesión
Despliegue cada tema para ver el contenido completo
1. Incidencia política: definición y por qué importa para las cooperativas
La incidencia política (advocacy) es el conjunto de acciones deliberadas y estratégicas orientadas a influir en decisiones públicas —normativas, presupuestales o administrativas— que afectan las condiciones de operación de un proyecto o sector.
Para una cooperativa de energía comunitaria, la incidencia no es un lujo reservado a organizaciones grandes: es una herramienta esencial de supervivencia y crecimiento, porque decisiones tomadas en el concejo municipal pueden determinar la viabilidad económica de un proyecto tanto como cualquier decisión técnica o financiera interna.
Es importante que los líderes cooperativos entiendan que la incidencia efectiva no consiste en pedir favores, sino en construir relaciones de largo plazo basadas en evidencia, presentar propuestas claramente alineadas con los objetivos que el gobierno local ya persigue (empleo, desarrollo rural, transición energética), y sostener esas relaciones más allá de un único ciclo electoral.
2. Actores clave: alcaldía y concejo municipal
La alcaldía, a través del despacho del alcalde y sus secretarías, tiene competencias sobre licenciamiento, uso del suelo, y puede incluir proyectos de energía comunitaria dentro del Plan de Desarrollo Municipal.
El concejo municipal es el órgano que aprueba el Plan de Desarrollo Municipal, el presupuesto anual y los acuerdos municipales — incluyendo eventuales exenciones tributarias locales para infraestructura de energía renovable comunitaria.
Es crucial que la cooperativa distinga entre estos dos actores en su estrategia: el alcalde y su equipo administrativo son el canal para inclusión en el Plan de Desarrollo, mientras que los concejales son el canal para acuerdos normativos específicos como exenciones tributarias. Una estrategia de incidencia madura cultiva relaciones con ambos simultáneamente.
3. Mapeo de actores: la matriz de poder-interés
La matriz de poder-interés es una herramienta simple pero poderosa para priorizar los esfuerzos de incidencia. Se construye ubicando a cada actor relevante en un plano de dos ejes: el eje horizontal mide el nivel de interés del actor en el proyecto, y el eje vertical mide su nivel de poder o influencia real.
- Alto poder y alto interés — deben ser gestionados con la máxima prioridad y atención personalizada.
- Alto poder, bajo interés — requieren una estrategia de «mantener satisfecho».
- Bajo poder, alto interés — son aliados valiosos para amplificar el mensaje.
4. El elevator pitch: comunicación breve ante tomadores de decisión
Un elevator pitch efectivo para incidencia política debe poder comunicarse en 60 a 90 segundos y contener cuatro elementos:
- El problema concreto.
- La solución propuesta (la cooperativa y su modelo).
- El pedido específico y concreto.
- El beneficio para el interlocutor (cómo esto ayuda al alcalde o concejal a cumplir sus propias metas).
La práctica repetida de este discurso, con retroalimentación de pares, es tan importante como su contenido escrito.
Referente internacional
Qué funcionó en otro contexto y qué es trasladable al colombiano
Energie Samen y la legislación holandesa
Energie Samen es la federación nacional de cooperativas de energía en los Países Bajos, y su trayectoria de incidencia ofrece un modelo replicable.
Durante el proceso de diseño de la «Energiewet» (ley de energía) neerlandesa, Energie Samen no actuó como una sola cooperativa pidiendo un favor puntual, sino como una federación que agregó la voz de cientos de cooperativas locales, presentando datos consolidados sobre el impacto económico y social del sector, y participando sistemáticamente en las consultas públicas formales con propuestas de texto normativo concreto.
La lección central para las cooperativas colombianas es la importancia de construir coaliciones horizontales entre cooperativas de distintos municipios y departamentos antes de intentar incidir a nivel nacional.
Preguntas de discusión
- ¿Qué ventajas tiene actuar en coalición frente a actuar individualmente al momento de incidir en políticas públicas?
- ¿Qué mecanismos de consulta pública o participación ciudadana existen actualmente en su municipio que su cooperativa podría aprovechar?
- ¿Qué pasos concretos daría su cooperativa para comenzar a construir una coalición con otras cooperativas energéticas de su región?
Entregable del módulo
El producto de este ejercicio alimenta el portafolio de la cooperativa
Nota de política y elevator pitch
- Usando la matriz de poder-interés, mapear al menos 6 actores relevantes de su propio municipio.
- Redactar una nota de política (máximo una página) dirigida al alcalde, argumentando el apoyo municipal a la energía comunitaria, incluyendo: problema local específico con datos, propuesta concreta, pedido específico, y alineación con el PND 2026-2030.
- Preparar y practicar un elevator pitch de 60-90 segundos basado en la nota de política.
Matriz de poder-interés + nota de política de una página + video/audio del elevator pitch (grabación de 60-90 segundos para retroalimentación asíncrona del facilitador).
Rúbrica del módulo
El nivel «Competente» es el mínimo exigido para el portafolio de graduación
| Criterio | Insuficiente | Básico | Competente | Destacado |
|---|---|---|---|---|
| Mapeo de actores | Menos de 4 actores identificados | 4-5 actores sin clasificación clara en la matriz | 6+ actores correctamente clasificados en la matriz poder-interés | Incluye estrategia diferenciada de gestión para cada cuadrante |
| Nota de política | Genérica, sin datos ni pedido específico | Incluye problema y propuesta pero pedido vago | Incluye los 4 elementos requeridos con pedido concreto | Además cita fuentes de datos verificables y sección del PND específica |
| Alineación con PND 2026-2030 | No menciona el PND | Menciona el PND de forma genérica | Cita el eje o meta específica relevante | Argumenta cómo el apoyo municipal contribuye a indicadores medibles del PND |
| Elevator pitch | Supera ampliamente el tiempo o no incluye pedido | Dentro del tiempo pero sin los 4 elementos | Incluye los 4 elementos dentro de 60-90 segundos | Pitch memorable, natural y adaptado al interlocutor específico |
Para profundizar
- Energie Samen — informes de incidencia legislativa (Países Bajos)
- DNP — Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030, capítulo de transición energética y economía solidaria
- REScoop.eu — guía de incidencia política para comunidades energéticas europeas
Los enlaces apuntan al sitio oficial de la entidad que emite cada norma o documento, no a un archivo concreto. Los materiales propios del curso (plantillas, fichas, protocolos y guías traducidas) no son públicos: se entregan dentro del LMS del programa y en la sesión presencial.